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察北管理区关于落实国务院第五次大督查整改落实工作
  发布机构:管委会办公室   日期:2019-01-04  

一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚决落实“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力转型升级、提质增效、改善民生、优化环境,推动全市经济社会持续健康发展。深入落实李克强总理在国务院第29次常务会议上的讲话要求坚持问题导向,正视发展中的困难和工作中的差距,以严格明确的责任和坚决有力的措施,全力抓好国务院第五次大督查反馈意见整改落实,确保反馈问题逐一整改到位,举一反三建章立制到位,严格贯彻落实党中央、国务院及省委和省政府、市委和市政府重大决策部署到位。

二、整改任务、目标及措施

按照国务院办公厅督查室《反馈意见》《营商环境调查情况》《河北省整改方案》和张家口市政府办关于印发《国务院第五次大督查反馈意见整改工作方案》,结合我区实际,提出以下整改措施和目标要求。

(一)不折不扣抓好党中央、国务院重要文件的贯彻落实。

    1.进一步优化政策文件制发流程,提高文件办理质量。

整改目标:进一步提高上级有关重要文件配套政策文件办理实效,确保按期保质出台相关政策文件。

整改措施:严格上级有关政策文件办理时限。上级部门制定的文件,有具体时限要求的按规定时间办理;没有时限要求的,承办部门抓紧与市委、市政府关部门对接沟通,同步研究制定我区贯彻落实意见,待市文件出台后对照修改完善,15日内报区管委会,经审定后认真组织实施。市委、市政府文件,要严格按规定时间办理;没有时限要求的,承办部门于收到文件15日内报区管委会,经审定后认真组织实施。提高上级部门有关政策文件办理质量,区管委会办公室要牵头制定与上级有关重要文件配套的文件,区管委办主要负责同志要亲自谋划,区管委会领导班子要专题研究,确保高质量完成文件制定工作。区管委会办公室对各部门报送的文件严格审核把关,确保符合我区实际、具有可操作性和实效性。

完成时限:2018年12月底前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区管委会办公室

牵头责任人:高玉峰

责任单位:区直各部门

(二)下大力解决扶贫领域突出问题。

2.整改目标:加大非贫困村扶贫脱贫工作力度和非贫困户防贫保障力度。因地制宜综合施策,全面提升非贫困村扶贫工作水平,保障贫困群众持续稳定增收,稳定解决贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全问题,确保非贫困村如期完成脱贫攻坚任务。
    整改措施:一是加强非贫困地区脱贫攻坚工作。认真落实察北管理区关于建立健脱贫巩固提升机制意见《关于建立精准防贫机制的实施意见》加大财政支持力度,强化产业帮扶就业扶持,改善非贫困地区“双基”建设,精准落实各项政策措施,切实强化非贫困地区脱贫攻坚工作。

完成时限:2019年底加大非贫困村基础设施和基本公共服务改善任务。
    牵头区领导:张玉清
    牵头单位:区社会事务局
    牵头责任人:罗树荣
    责任单位:区扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位,沙沟镇、宇宙营乡
    3.着力解决全区未脱贫村集体经济实力薄弱问题。

整改目标:健全村集体经济组织,完善支持集体经济政策,通过开展产业扶贫、技术帮扶等措施,因地制宜综合施策,壮大村集体经济水平。

整改措施:按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》、市政府《实施意见》,开展农村集体资产资源开发与利用,发展服务型经济,全面开展农村集体资产清产核资工作,分类摸清集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产数量、构成,积极开展农村集体产权制度改革,推进农村集体经营性资产股份合作制改革,加快农村集体经济组织登记赋码工作,建立健全农村集体经济组织法人治理制度,促进农村集体经济发展壮大。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区农水局

牵头责任人:聂云星

责任单位:区财政局、区国土资源局,两乡(镇)、五个管理处

(三)坚决打赢大气和水污染防治攻坚战。

4.坚决打赢蓝天保卫战。

整改目标:全区主要大气污染物排放量大幅减少,PM2.5平均浓度明显降低,全空气质量进一步提升,人民群众的蓝天幸福感不断增强,蓝天保卫战取得阶段性胜利。

整改措施:严格落实《张家口市打赢蓝天保卫战三年行动方案》《张家口市察北管理区强力提升空气质量1+12方案》察北管理区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,围绕大气污染治理重点区域、重点领域、重点时段和重点问题,开展专项整治,有效降低污染物排放;细化应急响应措施,按照污染排放绩效和环境管理实际需要,科学制定实施差异化管控措施和监管措施,进一步强化环境执法检查,严厉打击各类涉气违法行为,有效降低污染物的排放。创新和完善举报奖励制度,受理广大人民群众关于涉气环境违法行为的举报,构建全民共同参与的大气污染治理格局。

完成时限:2018年底前完成年度目标,2020年底前取得阶段性成效。

牵头区领导:刘金飞

牵头单位:区环境保护局

牵头责任人:刘有全

责任单位:大气污染防治工作领导小组成员单位

5.强化农村煤改气财政资金保障。

冬季清洁取暖工作作为中央、国务院重大决策部署的一项重大环境工程、民生工程,也是我区是实现“绿色崛起,跨越发展”的一项重要举措,我区将其作为政治任务来抓,积极发挥财政职能,权利配合其他部门工作,认真落实上级要求,把清洁取暖资金例如预算当中,以有效的资金管理使用措施,着力推进工作,2018年我收到大气污染防治资金17.74万元,已及时按照管理区大气办分配方案拨付到项目主管单位建设局。

6.着力解决水资源短缺问题。

整改目标:改善农村供水基础设施

整改措施:按照区管委会部署,对区自来水供水公司进行升级改造,增加农村供水安全设备投入,配备安全护网、水质检测自动化系统

完成时限:按照时间节点分阶段完成整改目标  

牵头区领导:张玉清、孟宝

牵头单位:区农水局

牵头责任人:聂云星

责任单位:区农水局、区建设局、区供水公司

7.着力解决水污染问题。

整改目标:完成下达的年水环境质量改善目标。

整改措施:加强对工业企业污水监管,全区涉水企业共有6家,按要求涉水企业在原有达标排放的基础上,根据自身的产能及新的控制标准改造其污水处理厂,目前6家企业全部完成改造。加强对集中式饮用水源地建设;加强对养殖业污水管理,合理为养殖项目划定了项目区域,明确了大型奶牛养殖场废弃物处理要求。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:刘金飞

牵头单位:区环保局

牵头责任人:刘有全

责任单位:区直各单位

8.大力实施乡村振兴战略。

整改目标:坚持以实施乡村振兴战略为抓手,深入推进农业供给侧结构性改革。

整改措施大力实施乡村振兴战略,结合整村搬迁行动,推进农村人口向城区和中心村镇集聚,逐步形成更加科学合理的农村空间布局。通过推进农业农村现代化、农村基层基础建设、美丽乡村建设,打造农民幸福生活美好家园。

完成时限:2018年12月20日前

牵头市领导:张玉清

牵头单位:区农水局

牵头责任人:聂云星

责任单位:区乡村振兴工作领导小组各成员单位

(三)持续深化“放管服”改革。

9.确保河北政府服务信息更新及时。

整改目标:建立河北政务服务网运维管理长效机制,确保政务服务事项实施清单、办事指南等信息内容完整、更新及时。

整改措施:严格按照《河北省“互联网+政务服务”平台运维管理规定(试行)》和《张家口市人民政府办公室关于印发2018年“互联网+政务服务”工作要点的通知》(张政办函〔2018〕67号)的有关要求,加强对河北政务服务网察北站点的监管和指导,将站点信息内容管理列入“互联网+政务服务”工作目标绩效考核。制定出台察北管理区政务服务网络运维管理制度,保证政务服务事项实施清单、办事指南等信息内容完整、更新及时,按照时限要求处理群众的网上办件申请、咨询、投诉等。对河北政务服务网涉及我的办理事项信息开展定期巡查,及时发现并解决信息更新不及时、信息不完整等问题。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区行政审批局

牵头责任人:樊辉

责任单位:区直相关部门

10.严格落实一次性告知制度。

整改目标:坚持以人民为中心的发展思想,严格落实市场主体准入法律、法规及有关政策要求,既依法规范登记,又热情细致服务。对提交材不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知申请人需要补正的全部内容,切实做到咨询服务一口清、资料发放一手清、受理审查一次清。

整改措施:在全窗口单位开展全面自查自纠,持续优化登记注册服务,营造更加高效便捷的市场主体准入环境,进一步增强人民群众的获得感和满意度,促进全市场主体高质量发展。严格落实一次告知制,逐事项制定并完善一次告知单,对办理事项需提交的资料、依据、流程及时限等内容以书面形式一次性告知。申办人申办资料齐全,且达到法定许可条件的,实行承诺时限内最多跑一次办理。同时将“一次性告知”内容在区政府门户网站、张家口政务服务网、察北微信公众平台予以公布,自觉主动接受办事群众监督。实施告知承诺制,逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法,对申请人一次性告知审批条件和所需材料,承诺符合审批条件并提交材料的,当场发放许可证。展告知渠道,充分利用互联网、微信公众号等媒体,将办理事项、申报材料、办理时限、办事程序、办理地点等内容第一时间推送至办事群众,方便群众办事。加强对企业登记窗口工作人员的业务培训和指导力度,不断提高基层窗口工作人员素质和服务能力。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区行政审批局

牵头责任人:樊辉

责任单位:区直各相关部门

11.简化中央补助资金项目招投标公告流程。

整改目标:建立招标公告发布与部门信息公开的协同共享机制,实现公告公示信息“一处发布,同步推送”。

整改措施:

一、实行监督工作“一日办结”。招标人(招标代理机构)原则上应当于公告所载获取招标文件的开始时间的1个工作日(24小时,遇法定节假日顺延,下同)之前,将招标公告等向项目所在的发展改革局部门备案。发展改革部门应当在1个工作日内(自收到备案信息时起计算)作出处理。

二、招标人(招标代理机构)提交备案的时间距公告所载获取招标文件的开始时间不足1个工作日的,系统将按以下规则处理:

(一)监督部门作出处理的时间在公告所载获取招标文件的开始时间之前的,系统按监督部门指令执行。

(二)监督部门未在公告所载获取招标文件的开始时间之前作出处理的,系统到时将自动执行“退回”。

三、招标人(招标代理机构)发布变更公告涉及获取招标文件开始时间的,系统按上述规则处理;不涉及获取招标文件开始时间的,如监督部门在1个工作日内作出处理,则系统按监督部门指令执行,监督部门超过1个工作日未作处理的,系统到时自动执行“发布”。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张海云

牵头单位:区发改局

牵头责任人:罗树斌

责任单位:区财政局、区行政审批局、区建设局、区交通局

12.全面落实“两检合一”制度。

全面落实“两检合一”制度。我辖区内没有检测站,不涉及此项工作内容。

13.严格落实快递行业方便登记备案政策。

整改目标:全面落实快递业末端网点无需办理营业执照规定,进一步简化快递企业分支机构和末端网点备案手续,营造良好营商环境。

整改措施:严贯彻执行《快递暂行条例》相关规定和2018年8月27日的《河北省工商行政管理局关于进-步落实企业住所(经营场登记“照多址”等有关规定的通知》(工商办字(2018]号)和2018年11月2日印发的《河北省工商行政管理局关于步落实快递业分支机构、末端网点登记注册有关规定积极支持民营经济发展的通知》,确保各项服务民营经济发展政策法规落到实处

完成时限:2018年12月底

牵头区领导:张海云

牵头单位:区食品和市场监督管理局

牵头责任人:张斌

14.全面清理交通事故处理中的违法违规行为。

整改目标:坚决杜绝处理交通事故中违规指定停车场、超标准收费问题。

整改措施:停车场及施救拖车单位进行严格监管,拖车救援收费标准按照《河北省道路车辆救援服务收费标准》执行,停车收费标准规定为:事故处理期间不收取任何费用。已将执行标准及相关规定公开上墙展示,自觉接受群众监督。

完成时限:2018年12月10日前

牵头区领导:赵天宵

牵头单位:区公安分局

牵头责任人:闫仲凯

责任单位:两乡(镇)五个管理处

15.及时更新有关政务服务平台、办事窗口的目录清单。

整改目标:政务服务事项取消、调整、下放后及时完成目录清单、实施清单、办事指南等的调整更新工作。

整改措施:开展政务服务窗口服务质量提升专项行动,制定政务服务事项变更调整更新工作机制,对国家、省更新调整的事项在5个工作日内完成目录清单、实施清单、办事指南网上及纸质的更新调整。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区行政审批局

牵头责任人:樊辉

责任单位:区直相关部门

16.着力优化营商环境。

整改目标:聚焦突出问题和薄弱环节,全面整改小额贷款工作中存在的各类问题。

整改措施:(一)建立健全金融服务体系。推动落实全区“十三五”金融产业发展规划,构建现代金融体系。我区现银行分支机构只有中国农业银行与河北省农村信用社,另有建设银行自助业务点和中国银行自助业务点各一个,全区金融体系还尚不健全,可以为企业及从商者可提供的服务并不完善,大力引进业内领先银行及金融机构,是我区急待解决的问题。另外我区小额贷款公司存量较少,为中小企业大力提供融资借贷渠道较窄,加强引进优质小额贷款机构及其他金融分支支持小微企业、农业经营主体创新发展也是一项重要工作。(二)深入推进政银企合作。我区重点推动与河北农村信用社等大型产融主体的全面战略合作。借助中信集团的综合实力,通过合资、独资、兼并等方式设立生产和投资主体,推进全市交通道路建设、城市基础设施建设、矿山环境治理、新能源汽车制造、教育医疗、文化旅游、金融外包服务等产业发展。深化与北大经管学院的合作,发挥张家口—北大联合研究实践中心(基地)作用,建立人才互通、交流培训、项目合作研发机制。强化政府、企业与域内金融机构的常态化对接沟通,根据县区和经济领域不同时期的不同要求,及时开展政银企对接活动和培训活动。(三)加强金融信用环境建设。进一步加强金融信用信息基础数据库的建设,保障金融信用信息数据准确及时采集、报送、更新和使用,维护征信系统的安全平稳运行。进一步加强金融信用信息在行政管理和经济金融活动中的推广应用,将信用记录和信用报告作为政府采购、招投标、市场准入、资质审核、股权投资、融资担保等业务的重要审查依据。进一步加强征信知识宣传教育,树立诚实守信意识,培育信用文化。进一步完善金融消费者权益保护和信访工作机制,畅通诉求渠道,妥善处理金融消费纠纷,保护金融消费者合法权益,营造良好的金融生态环境。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区发改局、区建设局、区税务局、区国土资源局

牵头责任人:罗树斌、刁润军、乔登英、于洋海

责任单位:区直相关部门

17.总结推广“放管服”改革和优化营商环境典型经验。

整改目标:学习借鉴市内各市县深化“放管服”改革和优化营商环境的实践做法,结合我实际进行复制推广。

整改措施:积极学习借鉴市内各县区的先进经验做法,及时总结提炼各县区“放管服”改革和优化营商环境的经验做法,形成可复制的典型经验在全推广。同时,充分利用政府门户网站、公众微信号等媒体对我改革措施进行全方位、多形式、多角度宣传报道,时回应社会关切,解答群众关注的热点难点问题,营造全社会关注、支持、参与改革工作的良好氛围。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区行政审批局

牵头责任人:樊辉

责任单位:区直各部门

18.有效解决全省黄牌货车限行限高问题。

整改目标:对我区城区大型货车通行进行限行、限高。

整改措施:目前,我区有主干线路国道207和张石高速,

现正在积极谋划环城路,促使大型货车绕城而行。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:孟宝

牵头单位:交通局

牵头责任人:薛继东

责任单位:区建设局、区公安分局

19.完善公路治超联合执法机制。

整改目标:建立治超联合执法机制,明确任务分工责任,严格规范执法程序,规范执法行为。

整改措施强化宣传教育,在全区营造良好的治超氛围;

成立联合治超工作领导小组,加强联合治超工作力度;制定联合治超执法工作计划,形成长效机制。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:孟宝

牵头单位:区交通局

牵头责任人:薛继东

责任单位:区建设局、区公安分局

(五)着力提高科技创新能力。

20.努力提升全区科技研发强度。

整改目标:在加快培育高新技术企业和科技中小企业,建设各类科技创新平台取得好成效。

    整改措施:加强《张家口市支持科技创新的若干措施》等普惠性政策宣传解读,引导企业加大研发投入,促进高新技术企业和科技型中小企业发展。年内新增科技型中小企业8家,总数达到31家。加快推进科技创新平台建设,年内新增马铃薯产业技术研究院1家。

    完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:刘金飞

牵头单位:教育局

牵头责任人:施振清

21.推动科技创新政策落实。

整改目标:加大科技创新政策宣传力度,积极推动各项政策措施落实落地。

整改措施:围绕国家、省、市出台的科技创新政策,及时开展宣传,确保各项政策落地见效。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:刘金飞

牵头单位:教育局

牵头责任人:施振清

22.加大对省属高校和科研院所的支持力度。区内无省属高校和科研院所。

23.提升双创平台和双创服务的质量。

整改目标:2018年底,全市新增市级以上科技企业孵化器和众创空间16家以上。

整改措施:成立了管理区“双创双服”活动领导小组,印发了《察北管理区2018年开展“双创双服”活动的实施意见》,目前我区以雪川农业为载体的众创空间申报材料已上报;科技创新三年行动计划实施方案已制定,正在稳步推进。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:刘金飞

牵头单位:教育局

牵头责任人:施振清

24.扩大异地就医直接结算覆盖范围。

整改目标:充分发挥异地就医直接结算系统重要作用,让更多群众享受红利。

整改措施:进一步简化和规范异地就医备案流程:落实取消异地安置、异地长期居住和常驻异地工作人员办理异地就医备案时,需要就医地医保经办机构和定点医疗机构签字盖章的限定条件,完善异地就医登记备案表;积极推进网站、手机app以及电话传真等多种形式的渠道,为参保人员提供方便快捷的异地就医直接结算备案服务。按国务院“放管服”要求,将外出农民工和外来就业创业人员全部纳入异地就医直接结算范围,针对两类人员的特点,采取有效的措施,提高两类人员的备案率。

完成时限:2018年12月10日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区人力资源社会保障局

牵头责任人:王立明

责任单位:两乡(镇)、五个管理处

25.便捷异地就医直接结算备案途径。

整改目标:彻底解决跨省异地就医直接结算的堵点难点问题。

整改措施:认真宣传好当前跨省异地就医住院费用直接结算相关文件,将外出农民工和外来就业创业人员全部纳入异地就医直接结算范围,完善备案流程,增加此类人员备案登记表信息。 

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区人力资源社会保障局

牵头责任人:王立明

责任单位:两乡(镇)、五个管理处

(七)推动问题线索核查整改到位。

26.开展群众留言事项核查整改“回头看”。

整改目标:全力推动国务院大督查第三督查组交办群众留言事项核查整改到位。

整改措施:全力配合市政府办对国务院大督查第三督查组交办涉及我区的群众留言事项核查整改到位。做到核查清楚,整改到位。

完成时限:2018年12月20日前

牵头区领导:张玉清

牵头单位:区管委会办公室

牵头责任人:高玉峰

责任单位:区直相关部门

四、工作要求

(一)加强组织领导。国务院第五次大督反馈意见整改工作在区管委会工作领导下组织实施,成立区管委会国务院第五次大督查发现问题整改工作领导小组,由安振新主任任组长,张玉清常务副主任任常务副组长,区管委会其他副主任任副组长,区管委会有关部门主要负责同志和两乡(镇)五个管理处负责同志为成员。领导小组办公室设在区管委会办公,充分发挥总体协调作用,加强调度督查,推动整改落实。各部门要参照成立相应组织机构,把国务院大督发现问题整改工作摆上重要议事日程,充实人员量,强化职能作用,统筹开展工作,形成领导抓、抓领导的工作格局。
    (二)强化责任落实。各部门要认真履行国务院第五次大督查发现题整改落实主体责任,建立主要负责同志负总责,分管负责同志全面负责,相关单位负责人和承办人具体负责的责任体系,层层压实责任,层层传导压,层层推动落实。涉及多个责任主体的,要建立牵头单位之间、牵头单位和责任单位之间协调联动的沟通机制,形成工作合力。区大督查办公室要把国务院第五次大督查发现问题整改落实作为重要督查内容,建立工作台账,逐项挂账督办,确保整改落实全面到位。
    (三)健全整改机制。各部门要抓紧制定本单位整改落实总体方案,对个性问题制定专项整改方案,逐个明确整改目标、整改措施、完成时限、分管领导、责任单位和具体责任人,切实做到目标实、措施细、标准严、责任清。各单位整改方案要报区督查办公室备案,作为督促检查、整改销号和追究责的重要依据。
    (四)坚持标本兼治。各部门要全面梳理国务院第五次大督查发现的问题,分门别类研究分析,深入找问题症结,抓住要害,追根源,进一步完善法规政策,堵塞漏洞、补齐短板,建立健全常态长效工作机制,从源头上防止类似问题再次发生,彻底解决一批影响经济社会健康发展、降低群众获得感和幸福感的疑难顽症。
    (五)严肃追究问责。对国务院第五次大督查发现问题中涉及有关部门不作为、慢作为、乱作为的,按照部管理权限,按程序移交各级纪委监委,组织专门人员深入调,逐一厘清责任,依法依纪进行责任追究。同时,进一步强化国务院第五次大督查发现问题整改落实的责任追究,对履职不到位、责任不落实、问题整改不力的,严肃追究相关责任人责任。
    (六)严格时限要求。各部门要迅速行动,严格按照整改目标和时间节点,扎实开展整改工作。各责任单位要将整改落实情况(包括原因分析、整改措施、整改成效、责任追究、健全长效机制、存在题和下一步工作重点等情况)于2018年12月17日前报区督查办公室。联系人:张立峰,联系电话:0313-5367666,电子邮箱cbqgwhbgs@163.com。